<output id="rrpnt"><menuitem id="rrpnt"><big id="rrpnt"></big></menuitem></output>

    <form id="rrpnt"></form>

            <form id="rrpnt"><nobr id="rrpnt"><th id="rrpnt"></th></nobr></form>

                <address id="rrpnt"><form id="rrpnt"><th id="rrpnt"></th></form></address>

                        <address id="rrpnt"></address>

                            選擇語言
                            菜單

                            新《行政處罰法》的變化以及對行政機關的影響

                            日期: 2021-05-14
                            瀏覽: 36

                            ? ? ? 作者 | 張童


                            行政處罰是行政執法的重要內容,是國家法律責任制度的組成部分,是政府有效實施行政管理、保障法律法規貫徹施行的重要手段。行政處罰法自1996年頒布施行以來,對推進依法行政、加強法治政府建設發揮了重要作用,積累了寶貴經驗。各級行政機關認真貫徹實施行政處罰法的各項規定,不斷細化制度,規范程序,創新機制,嚴格責任,取得了積極成效。但不可否認,自行政處罰法1996年頒布施行的二十余年間,行政處罰在實踐中也提出了一些新問題。本次新修訂的行政處罰法,堅持問題導向,總結改革經驗,進一步完善了行政處罰制度,為各級行政執法機關嚴格依法行政提供了充分的法律依據,同時也對行政機關的行政處罰工作提出了更高要求,產生了許多積極影響。為此,本文將在詳細梳理新行政處罰法三十項變化的基礎上,一并提出行政機關需努力實現的新轉變,希望能夠對實際工作有所裨益——

                            ?

                            變化一:明確了行政處罰的定義。


                            變化:《行政處罰法》第二條明確規定:行政處罰是指行政機關依法對違反行政管理秩序的公民、法人或者其他組織,以減損權益或者增加義務的方式予以懲戒的行為。


                            影響:對于行政處罰是否應當給予概念定義,這一爭論其實自1996就一直存在,但囿于當時的立法技術,特別是當時對行政處罰概念及范圍尚處于認識階段,故在1996年行政處罰法頒布之時并沒有對其進行規定。但隨著法治進程的發展,特別是法治國家法治政府法治社會一體建設的不斷推進,現在無論是學術界還是實務界對于行政處罰的認識都更加明確具體,所以當前對行政處罰給予定義不但是可行的,而且是必要的。行政處罰概念的提出最大意義在于遏制“法外之法”的情況,概念定了,邊界就明確了,嚴格執行行政處罰的創定權限就有了基礎。那么,在實踐中我們可以從以下三個方面對行政處罰定義予以掌握和理解:


                            首先,行政處罰一定是指對違反行政管理秩序所采取的行為。這一界定就將行政處罰與刑事處罰、行政強制、人事處理等行為進行了區分,并且這一描述亦符合行政處罰法的立法目的。


                            其次,行政處罰一定是對違法行為的懲戒。這種懲戒具有終局性,也就是對于違反行政管理秩序的違法行為給予最終的、一次性的處理,這種處理要達到懲罰教育的目的,這一界定就將行政處罰與責令改正、行政強制措施等行為進行了區分。


                            最后,行政處罰一定是通過減損權益或者增加義務方式來達到懲戒目的。其中,對于違法相對人的權益必須應當由于行政處罰的作出而受到減損,對于違法相對人的義務必須應當由于行政處罰的作出而受到增加。


                            變化二:增加了行政處罰的種類。


                            變化:《行政處罰法》第九條規定:行政處罰的種類:(一)警告、通報批評;(二)罰款、沒收違法所得、沒收非法財物;(三)暫扣許可證件、降低資質等級、吊銷許可證件;(四)限制開展生產經營活動、責令停產停業、責令關閉、限制從業;(五)行政拘留;(六)法律、行政法規規定的其他行政處罰。


                            影響:本次修訂,對行政處罰的種類予以了豐富,增加了“通報批評”、“降低資質等級”、“限制開展生產經營活動”、“責令關閉”、“限制從業”五類。其中,在聲譽罰方面增加了“通報批評”,在資質罰和行為罰方面增加了“降低資質等級”、“限制開展生產經營活動”、“責令關閉”、“限制從業”。

                            變化三:擴大了行政法規、地方性法規補充設定行政處罰的權限,賦予了規章設定通報批評的權限。


                            變化:《行政處罰法》第十一條第三款規定:法律對違法行為未作出行政處罰規定,行政法規為實施法律,可以補充設定行政處罰。


                            《行政處罰法》第十二條第三款規定:法律、行政法規對違法行為未作出行政處罰規定,地方性法規為實施法律、行政法規,可以補充設定行政處罰。


                            《行政處罰法》第十三條第二款規定:尚未制定法律、行政法規的,國務院部門規章對違反行政管理秩序的行為,可以設定警告、通報批評或者一定數額罰款的行政處罰。罰款的限額由國務院規定。


                            《行政處罰法》第十四條第二款規定:尚未制定法律、法規的,地方政府規章對違反行政管理秩序的行為,可以設定警告、通報批評或者一定數額罰款的行政處罰。罰款的限額由省、自治區、直轄市人民代表大會常務委員會規定。


                            影響:首先,擴大了行政法規補充設定行政處罰的權限。《行政處罰法》第十一條第三款規定:法律對違法行為未作出行政處罰規定,行政法規為實施法律,可以補充設定行政處罰。”法律由于其立法或者修訂程序的嚴謹性,無法適時針對新型、新生違法行為做出調整、規定罰則,但行政法規從立法技術和法律位階上來講更了解實際工作中的法制需求,為此本次修訂著重擴大了行政法規補充設定行政處罰的權限,但上述補充設定需通過聽證會、論證會等形式廣泛聽取意見,并向制定機關作出書面說明,此外在備案時還應當說明補充設定行政處罰的情況。


                            其次,擴大了地方性法規補充設定行政處罰的權限。《行政處罰法》第十二條第三款規定:法律、行政法規對違法行為未作出行政處罰規定,地方性法規為實施法律、行政法規,可以補充設定行政處罰。”擴大地方性法規的行政處罰補充設定權,系基于本輪行政管理機制改革,順應了基層治理的法制需求和工作需求。習近平總書記指出,推進改革發展穩定的大量任務在基層,推動黨和國家各項政策落地的責任主體在基層,推進國家治理體系和治理能力現代化的基礎性工作也在基層。實現基層治理的首要任務要解決“看得見的,管得了”的問題,但中國地大物博,如果所有基層都各自為政,將行政處罰的補充設定權直接賦予基層,那么有可能會造成“亂處罰”、“亂設定”的情況,因此本次修訂將補充設定行政處罰下放至地方性法規是非??茖W、非常睿智的。


                            最后,賦予了規章設定通報批評的權限。《行政處罰法》第十三條第二款規定:尚未制定法律、行政法規的,國務院部門規章對違反行政管理秩序的行為,可以設定警告、通報批評或者一定數額罰款的行政處罰。罰款的限額由國務院規定。”《行政處罰法》第十四條第二款規定:“尚未制定法律、法規的,地方政府規章對違反行政管理秩序的行為,可以設定警告、通報批評或者一定數額罰款的行政處罰。罰款的限額由省、自治區、直轄市人民代表大會常務委員會規定。”行政處罰并非一罰了之,“處罰與教育相結合”始終是行政處罰法的目的,而這里的教育包括兩個方面,一是教育違法相對人不再違法,二是通過行政處罰的實施來達到教育社會普遍公眾自覺守法。通報批評作為名譽罰之一,以公布違法相對人違法事實或者接受處罰內容的方式對其聲譽造成一定影響,其不同于傳統意義上的行政處罰,更加具有公開性、震懾性。因此,本次修訂時將通報批評的行政處罰設定權下放至國務院部門規章和地方政府規章,更有利于國務院各工作部門、地方政府結合實際工作需求,靈活設定通報批評,以更好實現教育公民、法人或者其他組織自覺守法的行政處罰目的。


                            變化四:對行政處罰實施動態管理機制。


                            變化:《行政處罰法》第十五條規定:國務院部門和省、自治區、直轄市人民政府及其有關部門應當定期組織評估行政處罰的實施情況和必要性,對不適當的行政處罰事項及種類、罰款數額等,應當提出修改或者廢止的建議。


                            影響:此次行政處罰法修訂的一項主要工作就是要把黨的十八大以來全面依法治國、深化行政執法領域改革的重要成果固化、落實在法律中。因此,改變以往法律相對滯后的情況,賦予行政處罰一種動態管理機制,正是本次修訂的重要內容之一。如前所述,為了解決“看得見的,管得了”的問題,本次修訂時擴大了行政法規、地方性法規補充設定行政處罰的權限,賦予了規章設定通報批評的權限。但權利一定是與義務相對應的。作為法律的實施機關,國務院部門、省級政府和部門對實踐情況、法治需求最為了解,對行政處罰事項及種類、罰款數額的設定是否科學、合理最有發言權,因此新行政處罰法要求上述行政機關要定期組織行政處罰實施情況和必要性的評估,并提出修改或者廢止的建議。


                            變化五:推行綜合行政執法制度,相對集中行政處罰權。


                            變化:《行政處罰法》第十八條第一款規定:國家在城市管理、市場監管、生態環境、文化市場、交通運輸、應急管理、農業等領域推行建立綜合行政執法制度,相對集中行政處罰權。


                            《行政處罰法》第十八條第二款規定:國務院或者省、自治區、直轄市人民政府可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政處罰權。


                            影響:在總結近年來綜合行政執法體制改革工作經驗的基礎上,本次修訂明確提出了下一步要著重推行改革的領域,具體包括城市管理、市場監管、生態環境、文化市場、交通運輸、應急管理、農業等。此外,《行政處罰法》第十八條第二款還規定:國務院或者省、自治區、直轄市人民政府可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政處罰權。”簡政放權、放管結合、優化服務、屬地管理、權責一致是當前綜合行政執法體制改革的基本原則,本次修訂取消了原有“省級政府需經國務院授權方可決定”的規定,取而代之的是省級政府可以直接決定相對集中行政處罰權,這正是簡政放權的體現。為此,下一階段各省級政府可以結合地域情況、實踐需要,進一步推進綜合行政執法體制改革向縱深邁進。


                            變化六:規范行政處罰的委托程序。


                            變化:《行政處罰法》第二十條第一款規定:行政機關依照法律、法規、規章的規定,可以在其法定權限內書面委托符合本法第二十一條規定條件的組織實施行政處罰。行政機關不得委托其他組織或者個人實施行政處罰。

                            《行政處罰法》第二十條第二款規定:委托書應當載明委托的具體事項、權限、期限等內容。委托行政機關和受委托組織應當將委托書向社會公布。


                            《行政處罰法》第二十一條規定:受委托組織必須符合以下條件:(一)依法成立并具有管理公共事務職能;(二)有熟悉有關法律、法規、規章和業務并取得行政執法資格的工作人員;(三)需要進行技術檢查或者技術鑒定的,應當有條件組織進行相應的技術檢查或者技術鑒定。


                            影響:首先,明確了行政處罰需書面委托。《行政處罰法》第二十條第一款規定:行政機關依照法律、法規、規章的規定,可以在其法定權限內書面委托符合本法第二十一條規定條件的組織實施行政處罰。行政機關不得委托其他組織或者個人實施行政處罰。”為了規范行政處罰的委托,本次修訂時明確了行政機關委托實施行政處罰需采取書面形式。


                            其次,明確了委托書的內容。《行政處罰法》第二十條第二款規定:委托書應當載明委托的具體事項、權限、期限等內容。委托行政機關和受委托組織應當將委托書向社會公布。


                            最后,完善了受委托組織的條件。《行政處罰法》第二十一條規定:受委托組織必須符合以下條件:(一)依法成立并具有管理公共事務職能;(二)有熟悉有關法律、法規、規章和業務并取得行政執法資格的工作人員;(三)需要進行技術檢查或者技術鑒定的,應當有條件組織進行相應的技術檢查或者技術鑒定。”本次修訂時取消了原有受委托組織需屬于事業單位的描述,但增加了需取得行政執法資格的規定。


                            變化七:明確了行政處罰權下沉。


                            變化:《行政處罰法》第二十四條規定:省、自治區、直轄市根據當地實際情況,可以決定將基層管理迫切需要的縣級人民政府部門的行政處罰權交由能夠有效承接的鄉鎮人民政府、街道辦事處行使,并定期組織評估。決定應當公布。承接行政處罰權的鄉鎮人民政府、街道辦事處應當加強執法能力建設,按照規定范圍、依照法定程序實施行政處罰。有關地方人民政府及其部門應當加強組織協調、業務指導、執法監督,建立健全行政處罰協調配合機制,完善評議、考核制度。


                            影響:首先,省級政府即可決定行政處罰權下沉事項。在總結前期行政執法權下沉工作經驗的基礎上,本次修訂時明確了省、自治區、直轄市根據當地實際情況,可以決定將基層管理迫切需要的縣級人民政府部門的行政處罰權交由能夠有效承接的鄉鎮人民政府、街道辦事處行使。但這些下沉的行政處罰權需采取公布方式廣而告之,并定期組織評估。


                            其次,承接的屬地要確保行政處罰權規范行使。鄉鎮人民政府、街道辦事處不但要“接得住”,而且要“管得好”,要從兩個維度確保行政處罰權規范行使:一是在規定范圍行使行政處罰權,“職權法定”要求行政機關行使行政權力必須在法律規定范圍之內,具體到行政處罰權下沉領域就要求屬地要依照省級政府公布的下沉名錄來行使行政處罰權,對于尚未下沉的或者不在公布名錄之中的,屬地無權行使。二是依照法定程序行使行政處罰權,“程序是實體的保障”,行政處罰權并非肆意而為,其具有嚴格的程序規定,因此屬地在行使行政處罰權時既要事實清楚,更要程序合法。


                            最后,下放部門要加強業務指導、執法監督。行政處罰法所規定的行政處罰權下沉并非“一經下放即放任不管”,作為原來行使行政處罰權限的行政機關雖然處罰權下放了,但還是要發揮對部門法律掌握較深、執法經驗豐富的特長,要做好業務指導、執法監督,特別是要發揮前端立法、許可、宣傳、調解等職責。


                            變化八:完善了行政處罰管轄權爭議的處理機制。


                            變化:《行政處罰法》第二十五條規定:“兩個以上行政機關都有管轄權的,由最先立案的行政機關管轄。對管轄發生爭議的,應當協商解決,協商不成的,報請共同的上一級行政機關指定管轄;也可以直接由共同的上一級行政機關指定管轄?!?/span>


                            影響:首先,明確了行政處罰管轄權的原則。具體行政部門在其行政領域內對行政處罰管轄權有著具體的規定,例如在公安領域,《公安機關辦理行政案件程序規定》第十條規定,行政案件由違法行為地的公安機關管轄。由違法行為人居住地公安機關管轄更為適宜的,可以由違法行為人居住地公安機關管轄,但是涉及賣淫、嫖娼、賭博、毒品的案件除外。違法行為地包括違法行為發生地和違法結果發生地。違法行為發生地,包括違法行為的實施地以及開始地、途經地、結束地等與違法行為有關的地點;違法行為有連續、持續或者繼續狀態的,違法行為連續、持續或者繼續實施的地方都屬于違法行為發生地。違法結果發生地,包括違法對象被侵害地、違法所得的實際取得地、藏匿地、轉移地、使用地、銷售地。因此根據上述法律規定,公安機關在辦理行政案件時,違法行為實施地、開始地、途經地、結束地以及違法對象被侵害地、違法所得的實際取得地、藏匿地、轉移地、使用地、銷售地等地點的公安機關均有針對違法行為依法作出處理的管轄權,這就造成了實踐中有可能多個地點的公安機關對案件管轄進行爭奪。但根據《行政處罰法》第二十五條的上述規定,兩個以上行政機關都有管轄權的,由最先立案的行政機關管轄,這就從管轄權爭議的解決機制上予以了明確。


                            其次,增加了報請指定管轄前的協商解決機制。在以往直接由共同的上一級行政機關指定管轄的基礎上,《行政處罰法》第二十五條增加了報請指定管轄前的協商解決機制,即對管轄發生爭議的,應當協商解決,協商不成的,報請共同的上一級行政機關指定管轄。這一規定的增加更加有利于協商效率的提升,避免了大量管轄爭議的直接上交,充分發揮了行政機關依法推進相關工作的主動性和積極性。


                            變化九:明確了行政處罰中的協助機制。


                            變化:《行政處罰法》第二十六條規定:“行政機關因實施行政處罰的需要,可以向有關機關提出協助請求。協助事項屬于被請求機關職權范圍內的,應當依法予以協助?!?/span>


                            影響:首先,賦予了行政機關協助請求權。行政處罰是一項系統工程,很多時候并非僅由一家行政機關即可作出相關處罰,需要其他行政機關的協助與配合。例如,在違法建設查處領域,由于違法建設查處說到底系針對未取得規劃許可而實施建設行為的處罰,因此執法機關在實施查處過程中就需要規劃部門協助確認案涉建筑是否取得規劃許可,類似情況在行政處罰工作中還大量存在。為此,《行政處罰法》第二十六條賦予了行政機關協助請求權,行政機關可以在實施行政處罰過程中結合情況和需要自行判定是否行使。


                            其次,明確了被請求機關必須協助的義務。對于被請求機關在接到協助請求后,首先應當判定請求事項是否屬于被請求機關的職責范圍,如果屬于其法定職責則被請求機關必須依照法定程序予以協助,而不得拒絕、阻礙、拖延請求事項。


                            變化十:完善了行政處罰中行刑銜接工作機制。


                            變化:《行政處罰法》第二十七條規定:“違法行為涉嫌犯罪的,行政機關應當及時將案件移送司法機關,依法追究刑事責任。對依法不需要追究刑事責任或者免予刑事處罰,但應當給予行政處罰的,司法機關應當及時將案件移送有關行政機關。行政處罰實施機關與司法機關之間應當加強協調配合,建立健全案件移送制度,加強證據材料移交、接收銜接,完善案件處理信息通報機制?!?/span>


                            影響:首先,降低了行刑銜接的啟動標準。2011年,最高人民法院、最高人民檢察院、公安部等部門發布了《關于加強行政執法與刑事司法銜接工作的意見》,建立健全了行政執法與刑事司法銜接工作機制。近年來,行政執法機關移送涉嫌犯罪案件工作得到加強,一大批危害社會主義市場經濟秩序和社會管理秩序的犯罪行為受到刑事制裁,有力遏制了違法犯罪活動。但也要看到,在一些行政執法領域,有案不移、有案難移、以罰代刑的問題仍然比較突出。為此,《行政處罰法》第二十七條規定,行政機關在實施行政處罰過程中只要發現違法行為涉嫌犯罪,即應當及時向司法機關移送,一改以往需證明違法行為已經構成犯罪的證據強度,降低了行刑銜接的啟動標準。


                            其次,建立了刑事司法移送行政執法的工作機制。行刑銜接是一套互動互聯的工作機制,并非僅是行政執法單方向刑事司法移送案件?!缎姓幜P法》第二十七條規定,司法機關對于應當給予行政處罰的案件線索,亦應當及時移送有關行政機關,有關行政機關應當及時予以接受案件,并依照法定程序對案件線索是否構成行政違法行為以及是否應當給予行政處罰進行調查和認定。


                            最后,明確了行刑銜接工作機制需要著力健全和完善的方向。通過近年來的工作,行刑銜接最難之處在于夯實案件移送制度,即落實有案必移;其次是移送機關和接受機關的案件交接機制,使案件交接有記錄可查詢;再次是案件處理結果的互通機制,使移送機關可以及時了解違法線索辦理情況。


                            變化十一:增加了退賠或者沒收違法所得的規定。


                            變化:《行政處罰法》第二十八條第二款規定:“當事人有違法所得,除依法應當退賠的外,應當予以沒收。違法所得是指實施違法行為所取得的款項。法律、行政法規、部門規章對違法所得的計算另有規定的,從其規定?!?/span>


                            影響:違法所得實質系通過開展違法行為而得到的利益、收益,在實踐中這種收益一般指金錢或者款項。法律實施的前提是保護合法利益,因此這種靠違法行為而獲利的情況必須在法律上予以消滅或者終結。為此,本次行政處罰法修訂時增加了對于違法所得在作出行政處罰決定的同時,必須予以退賠或者沒收的規定。對于違法所得的計算方法,各個行政機關有著不同的計算規定,通常為“全部收入+扣除合理成本”模式。例如,在能源監管領域,根據《國家能源局行政處罰案件違法所得認定辦法》的相關規定,能源行業市場主體因違法行為所獲得的全部收入扣除直接用于生產、經營等活動的合理支出,為違法所得。再例如,在市場監管領域,根據《工商行政管理機關行政處罰案件違法所得認定辦法》的相關規定,工商行政管理機關認定違法所得的基本原則是,以當事人違法生產、銷售商品或者提供服務所獲得的全部收入扣除當事人直接用于經營活動的適當的合理支出,為違法所得。因此根據上述法律規定,各行政機關在新行政處罰法實施后要特別注意在處罰調查過程中要加強對違法所得的關注,并根據各部門領域相關法律、法規、規章作出計算、認定和處理結果。


                            變化十二:增加了違反多個法律規范按罰款數額高予以處罰的規定。


                            變化:《行政處罰法》第二十九條規定:“同一個違法行為違反多個法律規范應當給予罰款處罰的,按照罰款數額高的規定處罰?!?/span>


                            影響:當事人同一個違法行為同時違反多個法條、同時構成多個違法,這屬于違法行為競合的情形。之所以會產生競合系由于以下三方面原因:一是行政法律龐雜,法律、法規、規章、規范性文件數量非常多,這就客觀上造成競合情況的產生。二是行政監管領域存在不可避免的交叉,例如:針對在集體土地上未取得用地和規劃許可即建設建筑物這一違法行為,國土部門可以通過履行違法用地查處職責來實施監管、鄉鎮政府也可以通過履行違法建設查處職責來實施監管,兩個部門之間就存在針對同一違法行為的監管領域交叉的情況。三是行政法律的及時更新性,因為我國行政事務存在著不斷發展和隨時變化的情況,這種多邊性要求行政法律必須要與時俱進、及時進行更新,這就容易產生新舊法銜接不暢的情況,即便在同一行政監管領域亦容易產生行為競合。


                            因此,根據行政處罰法的上述規定,行政機關應當區分兩種情形切實做好針對同一違法行為給予罰款的工作:


                            一種是同一行政機關內部遇到同一違法行為違反多個法律規范應當給予罰款處罰時,應當綜合考慮違法事實、情節、自由裁量等因素,適用相關法律法規分別作出擬罰款決定,再根據行政處罰法上述規定選擇罰款數額高的規定予以處罰。


                            另一種是不同行政機關之間針對同一違法行為違反多個法律規范應當給予罰款處罰時,擬作出處罰的執法機關應當對跨部門法律規范進行研究,如其他行政機關針對該違法行為適用更高數額罰款時,則應當在作出除罰款之外的行政處罰決定后將相關違法線索進行移送。


                            變化十三:完善了行為能力在行政處罰中的考量機制。


                            變化:《行政處罰法》第三十一條規定:“精神病人、智力殘疾人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的,不予行政處罰,但應當責令其監護人嚴加看管和治療。間歇性精神病人在精神正常時有違法行為的,應當給予行政處罰。尚未完全喪失辨認或者控制自己行為能力的精神病人、智力殘疾人有違法行為的,可以從輕或者減輕行政處罰。


                            影響:首先,將智力殘疾人納入了不予行政處罰范疇。智力殘疾人是指智力明顯低于一般人的水平,并顯示適應行為障礙,智力殘疾包括:在智力發育期間,由于各種原因導致的智力低下;智力發育成熟以后,由于各種原因引起的智力損傷和老年期的智力明顯衰退導致的癡呆。在行政處罰法本次修訂之前,僅有精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時所實施的違法行為才不予行政處罰。但本次修訂時將智力殘疾人納入不予行政處罰范疇,彰顯了行政處罰的人文理念及精細化管理趨勢。


                            其次,增加了由于行為能力限制而可以從輕或者減輕行政處罰的規定。本次行政處罰法修訂增加了“尚未完全喪失辨認或者控制自己行為能力的精神病人、智力殘疾人有違法行為的,可以從輕或者減輕行政處罰”的規定,使得在未來的工作中,行政機關要更加關注行為能力的認定與判斷,力保所作出的行政處罰與違法相對人的行為能力等級相適應。


                            變化十四:增加了從輕或者減輕行政處罰的法定情形。


                            變化:《行政處罰法》第三十二條規定:“當事人有下列情形之一,應當從輕或者減輕行政處罰:(一)主動消除或者減輕違法行為危害后果的;(二)受他人脅迫或者誘騙實施違法行為的;(三)主動供述行政機關尚未掌握的違法行為的;(四)配合行政機關查處違法行為有立功表現的;(五)法律、法規、規章規定其他應當從輕或者減輕行政處罰的。


                            影響:首先,明確了由于誘騙實施違法行為屬于應當從輕或者減輕行政處罰的情形。本次行政處罰法修訂的一大亮點即增加了當事人主觀心態在認定行政處罰過程中的定性和量刑作用,這一立法理念的改變,將由于受到誘騙實施違法行為增加為應當從輕或者減輕行政處罰情形亦可以體現。這種情況是指在現實生活中部分當事人實施違法行為是由于某種原因而受到一定程度的誤導,這些人從主觀上看是不完全愿意實施違法行為的,客觀上在違法行為實施過程中所起的作用也較小,因此本次行政處罰法修訂時將其納入應當從輕或者減輕行政處罰的情形。


                            其次,明確了主動供述行政機關尚未掌握的違法行為屬于應當從輕或者減輕行政處罰的情形。在我國刑事審判領域一直將存在立功表現作為從輕、減輕甚至免除刑罰的法定情形。本次行政處罰法修訂時將這一理念納入行政領域,正是基于平衡行政效率與公平正義之間關系的考量。這種情況是指當事人以實際行動對違法行為予以補救,配合行政機關查處違法行為,包括檢舉揭發違法行為,向行政機關主動提供材料和線索,積極做相關人員的工作,使行政機關的查處工作進展順利、效果明顯。正是由于當事人主動供述行政機關尚未掌握的違法行為,大大節省了行政機關執法成本,因此將其納入應當從輕或者減輕行政處罰的情形。


                            最后,限縮了設定應當從輕或者減輕行政處罰情形的法律位階。這又是本次行政處罰法修訂“有收有放”的體現。原行政處罰法對于應當從輕或者減輕行政處罰情形的設定權,放的比較寬泛。但本次修訂時明確規定僅有法律、法規、規章可以設定其他應當從輕或者減輕行政處罰的情形,使得行政處罰法的法律體系更加規范、完整。


                            變化十五:完善了不予行政處罰的情形。


                            變化:《行政處罰法》第三十三條規定:“違法行為輕微并及時改正,沒有造成危害后果的,不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時改正的,可以不予行政處罰。當事人有證據足以證明沒有主觀過錯的,不予行政處罰。法律、 行政法規另有規定的,從其規定。對當事人的違法行為依法不予行政處罰的,行政機關應當對當事人進行教育?!?/span>


                            影響:首先,明確了初次違法且危害后果輕微并及時改正屬于可以不予行政處罰的情形。處罰與教育相結合始終是行政處罰法的立法目的之一,處罰不是目的,通過行政處罰的開展教育公民、法人或者其他組織自覺守法才是目的。為此,本次修訂中增加了初次違法且危害后果輕微并及時改正屬于可以不予行政處罰的情形。這里要注意,必須同時符合下列三項條件才能適用該條款作出不予處罰:一是當事人屬于初次違法,且此前行為表現良好;二是危害后果輕微,即當事人所實施的違法行為對社會所產生的危害后果十分輕微;三是及時改正,即這種輕微的危害后果已通過當事人主動、自覺的后期行為予以彌補或者糾正。


                            其次,完善了不予處罰的情形。經過本次修訂,除原行政處罰法中不滿十四周歲的未成年人有違法行為、精神病人智力殘疾人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為、違法事實不能成立這三種情形外,增加了當事人有證據足以證明沒有主觀過錯亦屬于不予處罰情形的規定。針對這一修訂內容,行政機關充滿擔心,認為很難調查清楚當事人的主觀心態或者當事人為了逃避行政處罰會辯稱其并無主觀過錯。對此,刑事領域中的主觀心態考量由來已久,可以為行政處罰法實施有所借鑒,例如,當事人辯稱并無闖紅燈的交通違章主觀故意時,可以通過其與前車是否保持安全行駛距離,并結合紅綠燈變化時間等因素來綜合判斷其是否具有主觀過錯。


                            最后,明確了即便不予行政處罰的,行政機關亦應當對當事人進行教育。這里的不予行政處罰并非當事人未實施違法行為,而是基于違法行為輕微或者當事人行為能力受限等原因,法律上從以人為本的角度衡量后作出的不予處罰決定,但這并不能免除當事人從處罰中接受教育的責任和義務。


                            變化十六:明確行政機關依法制定行政處罰裁量基準。


                            變化:《行政處罰法》第三十四條規定:“行政機關可以依法制定行政處罰裁量基準,規范行使行政處罰裁量權。行政處罰裁量基準應當向社會公布?!?/span>


                            影響:2018年,國務院辦公廳頒布《關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見》,其中明確提出加強和完善行政執法裁量基準的工作要求。行政處罰裁量基準是指在行政處罰種類、處罰幅度范圍內,綜合考慮違法情節、違法手段、違法后果、改正措施等因素,合理確定處罰種類、處罰幅度等內容的權限。新修訂的行政處罰法實施后,行政機關要在以下兩個方面切實加強自由裁量基準的建設工作:一是加強同一省域內行政處罰自由裁量基準的統一性,使得相同違法行為在同一省域內獲得相同的處罰認定,加強社會公平。二是加強行政執法權下沉后行政處罰自由裁量基準的制定工作,改變目前裁量基準由原行政處罰機關制定、但下沉后其并不執法的窘境。


                            變化十七:適當延長了特定領域行政處罰的追溯期。


                            變化:《行政處罰法》第三十六條規定:“違法行為在二年內未被發現的,不再給予行政處罰;涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的,上述期限延長至五年。法律另有規定的除外?!?/span>


                            影響:本次修訂在原有二年內未被發現不再給予行政處罰的基礎上,適當延長了特定領域行政處罰的追溯期。追溯期限的長與短涉及行政效率與社會公平之間的平衡,如果期限過短則致使許多違法行為無法得到應有的懲罰,影響了社會公平;如果期限過長則致使行政效率的降低和行政成本的增加,因此原行政處罰法將追溯期規定為兩年,這在多年的實踐工作中被證明是行之有效的。但是隨著社會發展,例如在食品安全、藥品安全、金融監管等領域出現了許多違法行為潛伏期較長、危害后果多年后才顯現的情況,為此本次修訂及時對追溯期進行了調整,對上述特定領域的違法行為延長了追溯期限,這是對于公民合法權益的強力保障。


                            變化十八:明確實體“從舊兼從輕”的行政處罰原則。


                            變化:《行政處罰法》第三十七條規定:“實施行政處罰,適用違法行為發生時的法律、法規、規章的規定。但是,作出行政處罰決定時,法律、法規、規章已被修改或者廢止,且新的規定處罰較輕或者不認為是違法的,適用新的規定?!?/span>


                            影響:從舊兼從輕”是我國刑事司法中的一項原則,在本次行政處罰法修訂之前,行政審判也有類似規定?!蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P于審理行政案件適用法律規范問題的座談會紀要》中明確規定,行政相對人的行為發生在新法施行以前,具體行政行為作出在新法施行以后,人民法院審查具體行政行為的合法性時,實體問題適用舊法規定,程序問題適用新法規定。因此,在新行政處罰法修訂之前,實踐中無論是行政機關作出行政處罰,還是行政復議機關作出復議決定,對于違法行為的實體判定均是引用上述人民法院的會議紀要。但是在新修訂的行政處罰法實施之后,行政機關可以直接援引行政處罰法的上述規定作出實體認定,使得處罰體系更加完善。


                            變化十九:明確了行政處罰的無效情形。


                            變化:《行政處罰法》第三十八條規定:“行政處罰沒有依據或者實施主體不具有行政主體資格的,行政處罰無效。違反法定程序構成重大且明顯違法的,行政處罰無效?!?/span>


                            影響:首先增加了實施主體不具有行政主體資格屬于無效行政處罰情形。中共十八屆四中全會提出了“權責法定”的準則,即“各級政府必須堅持在黨的領導下、在法治軌道上開展工作,加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府”。不啻是抓住了依法治國的“籠頭”所在,不至于讓人民賦予的權力蛻變成為脫韁野馬、狂放不羈地去輕慢人民。因此,本次修訂時將不具有行政主體資格所作出的行政處罰歸于無效,便是抓住了這個“牛鼻子”,更是人民群眾最期盼能夠管得住官、管得住權的法制“籠子”?!皺嘭煼ǘā彼蚨ǖ臋嗯c責,首當其沖的,自然是必須依據相關的“法”來確定各級行政機關被授予的權力,當然也應當包括權利,以及所必須承擔的相匹配、相對應、相適應的責任,當然也包括義務。因此,在新修訂的行政處罰法實施后,各級行政機關要仔細梳理自己的權責清單,確保嚴格按照清單內行政事項依法行政。


                            其次,增加了違反法定程序構成重大且明顯違法屬于無效行政處罰情形。行政處罰屬于通過減損當事人權益或者增加當事人義務的方式予以懲戒的行為,因此其應當嚴格遵循法定程序。但在行政處罰所需履行的程序中,并非所有程序都對處罰事實造成影響,因此本次修訂時明確僅違反法定程序構成重大且明顯違法才構成無效行政處罰,是對行政效力和社會公平的平衡。以違法建設查處為例,這一行政行為可能會對當事人的財產權益造成重大影響,一經執行,將造成重大財產滅失等無法逆轉的后果,因此為了防止權力濫用、侵犯公民權益,行政機關應當嚴格按照正當程序執法,全面調查取證、復核,及時告知當事人違法事實,并采取信息化手段或者其他措施,為當事人查詢、陳述和申辯、申請聽證提供便利,不得限制或者變相限制當事人享有的陳述權、申辯權、聽證權,依法作出限拆通知、催告、拆除通知等,不得任意執法。


                            變化二十:明確了信息化手段實施行政處罰的要求。


                            變化:《行政處罰法》第四十一條規定:“行政機關依照法律、行政法規規定利用電子技術監控設備收集、固定違法事實的,應當經過法制和技術審核,確保電子技術監控設備符合標準、設置合理、標志明顯,設置地點應當向社會公布。電子技術監控設備記錄違法事實應當真實、清晰、完整、準確。行政機關應當審核記錄內容是否符合要求;未經審核或者經審核不符合要求的,不得作為行政處罰的證據。行政機關應當及時告知當事人違法事實,并采取信息化手段或者其他措施,為當事人查詢、陳述和申辯提供便利。不得限制或者變相限制當事人享有的陳述權、申辯權?!?/span>


                            影響:首先明確了電子技術監控設備必須符合標準、設置合理、標志明顯,設置地點應當向社會公布。電子技術監控設備在行政執法過程中發揮著越來越重要的作用,電子技術監控設備的廣泛應用使得行政執法活動更便捷、更規范、更高效,執法的結果也更加權威,對有效維護公共秩序起到了重要作用。但是,采用技術手段的目的并不是“躲在暗處”或者對行政相對人搞技術突擊,而是在符合行政處罰法規定的前提下,依法、公開對相對人有關活動進行監督管理,確保公共秩序平穩、有序。


                            其次明確了電子技術監控設備記錄違法事實應當審核內容應當真實、清晰、完整、準確。電子技術監控設備在提升行政執法效率的同時,更要關注其執法的穩定性、可靠性、公正性,對于電子技術監控設備記錄的內容必須經過行政機關執法人員審核,且記錄內容要達到真實、清晰、完整、準確,經審核判定可以證實違法事實存在,才可以作為行政處罰的證據。


                            最后明確了信息化手段不得阻卻當事人陳述申辯權利行使。按照行使方式不同,陳述申辯權的行使可分為主動行使和放棄行使。主動行使是指當事人主動就行政處罰中的一些問題進行陳述申辯并提出事實、理由或證據,對此行政機關應當充分聽取并認真復核。放棄行使是指當事人接到陳述申辨告知書后當場明確表示放棄陳述申辯權,或者在規定的期限內未進行陳述申辯。因此,在新修訂的行政處罰法實施后,行政機關如推行行政處罰信息化工作,則應當注意在處罰過程中保障當事人的陳述申辯權利,并且要設定特定信息推送環節用以告知相關權利,并且要留下當事人是否行使陳述申辯權利的記錄。


                            變化二十一:完善了執法回避機制。


                            變化:《行政處罰法》第四十三條規定:執法人員與案件有直接利害關系或者有其他關系可能影響公正執法的,應當回避。當事人認為執法人員與案件有直接利害關系或者有其他關系可能影響公正執法的,有權申請回避。當事人提出回避申請的,行政機關應當依法審查,由行政機關負責人決定。決定作出之前,不停止調查。


                            影響:首先增加了其他可能影響公正執法需回避的規定。原行政處罰法對于回避的情形僅限于執法人員與當事人有直接利害關系這一情形,而本次修訂增加了其他可能影響公正執法需回避的規定。那么究竟什么屬于其他可能影響公正執法的情形呢,《中華人民共和國治安管理處罰法》中相關規定內容可以為我們提供借鑒,即行政執法人員系本案當事人或者當事人的近親屬、本人或者其近親屬與本案有利害關系、與本案當事人有其他關系等情形。因此,各級行政機關的執法人員在實施行政處罰過程中要注意是否具有直接利害關系或者有其他關系的情形,否則執法人員未依法回避的,行政處罰行為構成違反法定程序。


                            其次明確了當事人享有回避申請權。原行政處罰法中雖規定了回避制度,但并未規定權利行使細則,就容易造成制度束之高閣。對此,本次修訂時在完善了執法人員回避情形的基礎上,從制度層面確保了當事人可以提起回避申請。但這種權利并非任意行使,需達到有相關事實或者材料可以支持執法人員與案件涉嫌具有直接利害關系或者有其他關系可能影響公正執法的程度。


                            最后細化了回避申請的審核機制。對于當事人提出的執法人員回避申請,必須由行政機關負責人予以決定。但具體由哪個層級的負責人審批,各行政機關可以通過出臺程序規定或者實施細則予以明確。為了提升行政執法效率,申請人所提出的回避申請并不當然阻斷執法進程。

                            變化二十二:明確了行政處罰中的證據類型以及非法證據排除規則。


                            變化:《行政處罰法》第四十六條規定:“證據包括:(一)書證;(二)物證;(三)視聽資料;(四)電子數據;(五)證人證言;(六)當事人的陳述;(七)鑒定意見;(八)勘驗筆錄、現場筆錄。證據必須經查證屬實,方可作為認定案件事實的根據。以非法手段取得的證據,不得作為認定案件事實的根據?!?/span>


                            影響:首先明確了行政處罰中的證據類型。《中華人民共和國行政訴訟法》自2015年修訂,近年來通過審理大量行政訴訟案件,采取監督與糾錯相結合的方式,在推動法治政府建設方面效果顯著。本次行政處罰法修訂,借鑒了行政訴訟法中對于證據類型的規定,使得行政處罰與行政訴訟的配套性得到進一步加強。


                            其次明確了非法證據不得定案的規定。不可否認,在實踐中或多或少會存在行政機關為了實施行政處罰而采取或者變相采取暴力、威脅等手段調取相關證據的情況。對此根據上述規定,以非法手段取得的證據,將被排除在認定案件事實根據的范圍之外。那么什么是非法證據呢?結合行政訴訟法相關司法解釋的規定,非法證據包括:嚴重違反法定程序收集的證據材料;以違反法律強制性規定的手段獲取且侵害他人合法權益的證據材料;以利誘、欺詐、脅迫、暴力等手段獲取的證據材料。


                            變化二十三:明確了行政處罰全過程記錄制度。


                            變化:《行政處罰法》第四十七條規定:“行政機關應當依法以文字、音像等形式,對行政處罰的啟動、調查取證、審核、決定、送達、執行等進行全過程記錄,歸檔保存?!?/span>


                            影響:2018年,國務院辦公廳發布《關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見》,明確提出了全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度的總體工作要求。行政處罰法所稱的全過程記錄,是指從行政處罰程序啟動直至程序完結經歷的全部過程,包括受案、立案、調查取證、審查決定、送達、終結等一般程序環節和抽樣調查、先行登記保存、聽證、中止、延期等特別程序環節。在記錄方式上,對于查封扣押財產、強制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財產權益的現場執法活動和執法辦案場所,要推行全程音像記錄;對于其他環節可以采取文字記錄方式,以實現合法、全面、客觀、準確和可回溯管理的原則。


                            變化二十四:明確了行政處罰決定公示制度。


                            變化:《行政處罰法》第四十八條規定:“具有一定社會影響的行政處罰決定應當依法公開。公開的行政處罰決定被依法變更、撤銷、確認違法或者確認無效的,行政機關應當在三日內撤回行政處罰決定信息并公開說明理由。


                            影響:首先行政處罰決定應當在作出之日起7個工作日內主動公示。行政處罰決定以公開為原則,以不公開為例外,除具有當事人屬于未成年人或者公示后可能影響國家安全、公共安全、經濟安全或者社會穩定等情形外,行政機關應當在作出行政處罰決定后及時在政府或者部門網站進行公開。


                            其次行政處罰決定可以采取公示行政處罰決定文書或者公示行政處罰決定摘要的方式進行。采取公示行政處罰決定文書方式的,應當隱去文書中有關銀行賬號、動產或者不動產權屬證書編號、單位或者個人財產狀況等涉及財產的信息以及個人的姓名、年齡、家庭住址、身份證號碼、通訊方式等隱私信息。采取公示行政處罰決定摘要方式的,應當包括執法主體、執法類別、執法對象(個人隱去真實姓名)、執法日期、執法結果等內容。


                            最后行政處罰決定發生變化時需及時更新公示內容。已公開行政處罰決定被依法撤銷、部分撤銷、確認違法、確認無效或者被依法變更的,行政機關應當在三日內撤下已公示的行政處罰決定信息并公開說明理由。


                            變化二十五:明確了依法快速、從重處罰違反突發事件應對措施的違法行為。


                            變化:《行政處罰法》第四十九條規定:“發生重大傳染病疫情等突發事件,為了控制、減輕和消除突發事件引起的社會危害,行政機關對違反突發事件應對措施的行為,依法快速、從重處罰。


                            影響:我國是一個自然災害、事故災難等突發事件較多的國家,頻發的突發事件,極大的威脅著人民群眾的生命財產安全。新冠肺炎疫情是百年來全球發生的最嚴重的傳染病大流行,是新中國成立以來我國遭遇的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的重大突發公共衛生事件。就在面臨如此嚴重的突發事件時,仍有不法分子囤貨居奇、實施銷售假冒偽劣口罩等違法行為,對疫情防控等突發事件快速、及時處置制造障礙,嚴重侵害了社會公眾的生命權、財產權。本次行政處罰法及時對上述情況予以關注,明確了依法快速、從重處罰違反突發事件應對措施的違法行為,為突發事件應對穿上法治“防護衣”。


                            變化二十六:提升了適用簡易程序的金額標準。


                            變化:《行政處罰法》第五十一條規定:“違法事實確鑿并有法定依據,對公民處以二百元以下、對法人或者其他組織處以三千元以下罰款或者警告的行政處罰的,可以當場作出行政處罰決定。法律另有規定的,從其規定?!?/span>


                            影響:原行政處罰法規定,對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款,可以適用簡易程序,當場作出行政處罰決定。隨著我國經濟社會快速發展,這一數額規定已經明顯滯后,過猶不及的問題日益凸顯。在現有的法律法規規定中,設定罰款數額在五十元以下的行政處罰已經不多,這就意味著大多數行政處罰都需要適用一般程序,行政機關得投入更多的人財物來保證行政處罰的實施,增加執法成本。為此,在行政處罰法頒布施行后出臺的治安管理處罰法、道路交通安全法、出境入境管理法等法律中,已經突破行政處罰法該項規定,將相關領域行政處罰適用簡易程序的罰款限額提高至二百元乃至五百元,因此原行政處罰法對于適用簡易程序的規定,已經嚴重制約行政效率,導致行政處罰制度的功能未能很好實現。對此,本次行政處罰法修訂時將適用簡易程序的金額標準提高至對公民處以二百元以下、對法人或者其他組織處以三千元以下罰款,極大地提升了行政執法、行政處罰的效率。


                            變化二十七:明確了重大行政處罰的法制審核制度。


                            變化:《行政處罰法》第五十八條規定:“有下列情形之一,在行政機關負責人作出行政處罰的決定之前,應當由從事行政處罰決定法制審核的人員進行法制審核;未經法制審核或者審核未通過的,不得作出決定:(一)涉及重大公共利益的;(二)直接關系當事人或者第三人重大權益,經過聽證程序的;(三)案件情況疑難復雜、涉及多個法律關系的;(四)法律、法規規定應當進行法制審核的其他情形。行政機關中初次從事行政處罰決定法制審核的人員,應當通過國家統一法律職業資格考試取得法律職業資格。


                            影響:根據行政處罰法的上述規定,行政機關要抓緊落實重大行政處罰決定的法制審核,即在行政處罰開展過程中,承辦部門已經調查完畢、形成初步的結論性意見之后,在行政機關決策機構作出行政處罰決定之前對擬作出決定的合法性、合理性、適當性進行法制審核。對于涉及暫扣吊銷許可證件的行政處罰決定、責令停產停業的行政處罰決定、案情復雜或者罰款數額較大且經過聽證程序作出的行政處罰決定以及行政機關認為應當納入重大法制審核范圍的行政處罰決定等,都應當按照行政處罰法的上述規定對其合法性、合理性、適當性進行法制審核。此外,為了保障法制審核工作的質量,行政處罰法還規定,初次從事行政處罰決定法制審核的人員,應當通過國家統一法律職業資格考試取得法律職業資格。


                            變化二十八:增加了申請聽證的事項范圍。


                            變化:《行政處罰法》第六十三條規定:“行政機關擬作出下列行政處罰決定,應當告知當事人有要求聽證的權利,當事人要求聽證的,行政機關應當組織聽證:(一)較大數額罰款;(二)沒收較大數額違法所得、沒收較大價值非法財物;(三)降低資質等級、吊銷許可證件;(四)責令停產停業、責令關閉、限制從業;(五)其他較重的行政處罰;(六)法律、法規、規章規定的其他情形。當事人不承擔行政機關組織聽證的費用?!?/span>


                            影響:原行政處罰法僅將責令停產停業、吊銷許可證或者執照、較大數額罰款納入可要求舉行聽證的范圍,而本次修訂在以往基礎上增加了“沒收較大數額違法所得”、“沒收較大價值非法財物”、“降低資質等級”、“責令關閉”、“限制從業”、“其他較重的行政處罰”、并為部門和地方自治預留了法律授權。對于上述新增加需納入聽證范圍的事項,各級行政機關應當引起注意,在實施上述種類行政處罰工作過程中及時告知當事人有要求聽證的權利。此外,本次行政處罰法修訂時還將當事人提出聽證的期限由三日改為五日,進一步保障了當事人的聽證權利。


                            變化二十九:完善了逾期不履行行政處罰決定的措施。


                            變化:《行政處罰法》第七十二條規定:“當事人逾期不履行行政處罰決定的,作出行政處罰決定的行政機關可以采取下列措施:(一)到期不繳納罰款的,每日按罰款數額的百分之三加處罰款,加處罰款的數額不得超出罰款的數額;(二)根據法律規定,將查封、扣押的財物拍賣、依法處理或者將凍結的存款、匯款劃撥抵繳罰款;(三)根據法律規定,采取其他行政強制執行方式;(四)依照《中華人民共和國行政強制法》的規定申請人民法院強制執行。行政機關批準延期、分期繳納罰款的,申請人民法院強制執行的期限,自暫緩或者分期繳納罰款期限結束之日起計算?!?/span>


                            影響:首先明確了加處罰款的數額不得超出罰款的數額。原行政處罰法規定了針對到期不繳納罰款的、可每日加處罰款的規定,但由于沒有加處罰款上限控制,導致加處罰款的數額過大,有的甚至遠遠超過罰款本數,群眾和社會意見較多,致使行政爭議激化。對此,本次行政處罰法修訂時,明確了加處罰款的數額不得超出罰款數額的規定,即有效制裁了惡意超期不繳納罰款的行為,也確保了行政處罰堅持處罰與教育相結合的原則。


                            其次完善了延期、分期繳納罰款的工作機制。實踐中,當事人因經濟困難提出延期或分期繳納罰款請求的情況時有發生,這在市場監管、稅務等領域十分常見,然而相關法律法規并未作出詳細規定,對于經過行政機關批準延期、分期繳納罰款后,逾期不履行行政處罰決定,在如何申請人民法院強制執行、其申請期限時長等方面存在諸多爭議,導致行政機關人員在實踐中較難操作執行。對此,本次行政處罰法予以了明確,即行政機關批準延期、分期繳納罰款的,申請人民法院強制執行的期限,自暫緩或者分期繳納罰款期限結束之日起計算。


                            變化三十:明確了符合條件的限制人身自由行政處罰決定應當暫緩執行。


                            變化:《行政處罰法》第七十三條第二款、第三款規定:“當事人對限制人身自由的行政處罰決定不服,申請行政復議或者提起行政訴訟的,可以向作出決定的機關提出暫緩執行申請。符合法律規定情形的,應當暫緩執行。當事人申請行政復議或者提起行政訴訟的,加處罰款的數額在行政復議或者行政訴訟期間不予計算?!?/span>


                            影響:人身自由十分珍貴,對其侵害不可逆轉。為了避免因違法行政行為而對人身自由的侵害,本次行政處罰法修訂時增加了當事人可以提起暫緩限制人身自由行政處罰決定申請的規定。其實上述規定在特定領域的法律中早已有雛形,例如《中華人民共和國治安管理處罰法》中就規定,被處罰人不服行政拘留處罰決定,可以向公安機關提出暫緩執行行政拘留的申請,對于暫緩執行行政拘留不致發生社會危險以及符合擔保人條件的,可以決定暫緩執行。此外,本次行政處罰法修訂時還明確了加處罰款的數額在行政復議或者行政訴訟期間不予計算的規定,真正使得行政處罰法既有力度也有溫度。


                            行政處罰法修訂對比表

                            (注:陰影內容表示新法與原法間的主要不同點)

                            第一章?總則

                            行政處罰法(2021年

                            行政處罰法(2017年

                            第一條?為了規范行政處罰的設定和實施,保障和監督行政機關有效實施行政管理,維護公共利益和社會秩序,保護公民、法人或者其他組織的合法權益,根據憲法,制定本法。

                            第一條?為了規范行政處罰的設定和實施,保障和監督行政機關有效實施行政管理,維護公共利益和社會秩序,保護公民、法人或者其他組織的合法權益,根據憲法,制定本法。

                            第二條?行政處罰是指行政機關依法對違反行政管理秩序的公民、法人或者其他組織,以減損權益或者增加義務的方式予以懲戒的行為。


                            第三條?行政處罰的設定和實施,適用本法。

                            第二條?行政處罰的設定和實施,適用本法。

                            第四條 公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為,應當給予行政處罰的,依照本法由法律、法規、規章規定,并由行政機關依照本法規定的程序實施。

                            第三條?公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為,應當給予行政處罰的,依照本法由法律、法規或者規章規定,并由行政機關依照本法規定的程序實施。

                            沒有法定依據或者不遵守法定程序的,行政處罰無效。

                            ?

                            【注:原法本條第二款調整到新法第三十八條】

                            第五條?行政處罰遵循公正、公開的原則。

                            設定和實施行政處罰必須以事實為依據,與違法行為的事實、性質、情節以及社會危害程度相當。

                            對違法行為給予行政處罰的規定必須公布;未經公布的,不得作為行政處罰的依據。

                            第四條?行政處罰遵循公正、公開的原則。

                            設定和實施行政處罰必須以事實為依據,與違法行為的事實、性質、情節以及社會危害程度相當。

                            對違法行為給予行政處罰的規定必須公布;未經公布的,不得作為行政處罰的依據。

                            第六條?實施行政處罰,糾正違法行為,應當堅持處罰與教育相結合,教育公民、法人或者其他組織自覺守法。

                            第五條?實施行政處罰,糾正違法行為,應當堅持處罰與教育相結合,教育公民、法人或者其他組織自覺守法。

                            第七條?公民、法人或者其他組織對行政機關所給予的行政處罰,享有陳述權、申辯權;對行政處罰不服的,有權依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

                            公民、法人或者其他組織因行政機關違法給予行政處罰受到損害的,有權依法提出賠償要求。

                            第六條?公民、法人或者其他組織對行政機關所給予的行政處罰,享有陳述權、申辯權;對行政處罰不服的,有權依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

                            公民、法人或者其他組織因行政機關違法給予行政處罰受到損害的,有權依法提出賠償要求。

                            第八條?公民、法人或者其他組織因違法行為受到行政處罰,其違法行為對他人造成損害的,應當依法承擔民事責任。

                            違法行為構成犯罪,應當依法追究刑事責任的,不得以行政處罰代替刑事處罰。

                            第七條?公民、法人或者其他組織因違法受到行政處罰,其違法行為對他人造成損害的,應當依法承擔民事責任。

                            違法行為構成犯罪,應當依法追究刑事責任,不得以行政處罰代替刑事處罰。

                            ?

                            第二章?行政處罰的種類和設定

                            第九條?行政處罰的種類:

                            (一)警告、通報批評;

                            (二)罰款、沒收違法所得、沒收非法財物;

                            (三)暫扣許可證件、降低資質等級、吊銷許可證件;

                            (四)限制開展生產經營活動、責令停產停業、責令關閉、限制從業;

                            (五)行政拘留;

                            (六)法律、行政法規規定的其他行政處罰。

                            第八條?行政處罰的種類:

                            (一)警告;

                            (二)罰款;

                            (三)沒收違法所得、沒收非法財物;

                            (四)責令停產停業;

                            (五)暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執照;

                            (六)行政拘留;

                            (七)法律、行政法規規定的其他行政處罰。

                            第十條?法律可以設定各種行政處罰。

                            限制人身自由的行政處罰,只能由法律設定。

                            第九條?法律可以設定各種行政處罰。

                            限制人身自由的行政處罰,只能由法律設定。

                            第十一條?行政法規可以設定除限制人身自由以外的行政處罰。

                            法律對違法行為已經作出行政處罰規定,行政法規需要作出具體規定的,必須在法律規定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內規定。

                            法律對違法行為未作出行政處罰規定,行政法規為實施法律,可以補充設定行政處罰。擬補充設定行政處罰的,應當通過聽證會、論證會等形式廣泛聽取意見,并向制定機關作出書面說明。行政法規報送備案時,應當說明補充設定行政處罰的情況。

                            第十條?行政法規可以設定除限制人身自由以外的行政處罰。

                            法律對違法行為已經作出行政處罰規定,行政法規需要作出具體規定的,必須在法律規定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內規定

                            第十二條?地方性法規可以設定除限制人身自由、吊銷營業執照以外的行政處罰。

                            法律、行政法規對違法行為已經作出行政處罰規定,地方性法規需要作出具體規定的,必須在法律、行政法規規定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內規定。

                            法律、行政法規對違法行為未作出行政處罰規定,地方性法規為實施法律、行政法規,可以補充設定行政處罰。擬補充設定行政處罰的,應當通過聽證會、論證會等形式廣泛聽取意見,并向制定機關作出書面說明。地方性法規報送備案時,應當說明補充設定行政處罰的情況。

                            第十一條?地方性法規可以設定除限制人身自由、吊銷企業營業執照以外的行政處罰。

                            法律、行政法規對違法行為已經作出行政處罰規定,地方性法規需要作出具體規定的,必須在法律、行政法規規定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內規定。

                            第十三條?國務院部門規章可以在法律、行政法規規定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內作出具體規定。

                            尚未制定法律、行政法規的,國務院部門規章對違反行政管理秩序的行為,可以設定警告、通報批評或者一定數額罰款的行政處罰。罰款的限額由國務院規定。

                            第十二條?國務院部、委員會制定的規章可以在法律、行政法規規定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內作出具體規定。

                            尚未制定法律、行政法規的,前款規定的國務院部、委員會制定的規章對違反行政管理秩序的行為,可以設定警告或者一定數量罰款的行政處罰。罰款的限額由國務院規定。

                            國務院可以授權具有行政處罰權的直屬機構依照本條第一款、第二款的規定,規定行政處罰。

                            第十四條?地方政府規章可以在法律、法規規定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內作出具體規定。

                            尚未制定法律、法規的,地方政府規章對違反行政管理秩序的行為,可以設定警告、通報批評或者一定數額罰款的行政處罰。罰款的限額由省、自治區、直轄市人民代表大會常務委員會規定。

                            第十三條?省、自治區、直轄市人民政府和省、自治區人民政府所在地的市人民政府以及經國務院批準的較大的市人民政府制定的規章可以在法律、法規規定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內作出具體規定。

                            尚未制定法律、法規的,前款規定的人民政府制定的規章對違反行政管理秩序的行為,可以設定警告或者一定數量罰款的行政處罰。罰款的限額由省、自治區、直轄市人民代表大會常務委員會規定。

                            第十五條?國務院部門和省、自治區、直轄市人民政府及其有關部門應當定期組織評估行政處罰的實施情況和必要性,對不適當的行政處罰事項及種類、罰款數額等,應當提出修改或者廢止的建議。


                            第十六條?法律、法規、規章外,其他規范性文件不得設定行政處罰。

                            第十四條?本法第九條、第十條、第十一條、第十二條以及第十三條的規定外,其他規范性文件不得設定行政處罰。

                            ?

                            第三章 行政處罰的實施機關

                            第十七條?行政處罰由具有行政處罰權的行政機關在法定職權范圍內實施。

                            第十五條 行政處罰由具有行政處罰權的行政機關在法定職權范圍內實施。

                            第十八條?國家在城市管理、市場監管、生態環境、文化市場、交通運輸、應急管理、農業等領域推行建立綜合行政執法制度,相對集中行政處罰權。

                            國務院或者省、自治區、直轄市人民政府可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政處罰權。

                            限制人身自由的行政處罰權只能由公安機關和法律規定的其他機關行使。

                            第十六條?國務院或者經國務院授權的省、自治區、直轄市人民政府可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政處罰權,但限制人身自由的行政處罰權只能由公安機關行使。

                            第十九條?法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織可以在法定授權范圍內實施行政處罰。

                            第十七條?法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織可以在法定授權范圍內實施行政處罰。

                            第二十條?行政機關依照法律、法規、規章的規定,可以在其法定權限內書面委托符合本法第二十一條規定條件的組織實施行政處罰。行政機關不得委托其他組織或者個人實施行政處罰。

                            委托書應當載明委托的具體事項、權限、期限等內容。委托行政機關和受委托組織應當將委托書向社會公布。

                            委托行政機關對受委托組織實施行政處罰的行為應當負責監督,并對該行為的后果承擔法律責任。

                            受委托組織在委托范圍內,以委托行政機關名義實施行政處罰;不得再委托其他組織或者個人實施行政處罰。

                            第十八條?行政機關依照法律、法規或者規章的規定,可以在其法定權限內委托符合本法第十九條規定條件的組織實施行政處罰。行政機關不得委托其他組織或者個人實施行政處罰。

                            委托行政機關對受委托的組織實施行政處罰的行為應當負責監督,并對該行為的后果承擔法律責任。

                            受委托組織在委托范圍內,以委托行政機關名義實施行政處罰;不得再委托其他任何組織或者個人實施行政處罰。

                            第二十一條?受委托組織必須符合以下條件:

                            (一)依法成立并具有管理公共事務職能;

                            (二)有熟悉有關法律、法規、規章和業務并取得行政執法資格的工作人員;

                            (三)需要進行技術檢查或者技術鑒定的,應當有條件組織進行相應的技術檢查或者技術鑒定。

                            第十九條?受委托組織必須符合以下條件:

                            (一)依法成立的管理公共事務的事業組織;

                            (二)具有熟悉有關法律、法規、規章和業務的工作人員;

                            (三)對違法行為需要進行技術檢查或者技術鑒定的,應當有條件組織進行相應的技術檢查或者技術鑒定。

                            ?

                            第四章 行政處罰的管轄和適用

                            第二十二條?行政處罰由違法行為發生地的行政機關管轄。法律、行政法規、部門規章另有規定的,從其規定。

                            第二十條?行政處罰由違法行為發生地的縣級以上地方人民政府具有行政處罰權的行政機關管轄。法律、行政法規另有規定的除外。

                            第二十三條?行政處罰由縣級以上地方人民政府具有行政處罰權的行政機關管轄。法律、行政法規另有規定的,從其規定。


                            第二十四條?省、自治區、直轄市根據當地實際情況,可以決定將基層管理迫切需要的縣級人民政府部門的行政處罰權交由能夠有效承接的鄉鎮人民政府、街道辦事處行使,并定期組織評估。決定應當公布。

                            承接行政處罰權的鄉鎮人民政府、街道辦事處應當加強執法能力建設,按照規定范圍、依照法定程序實施行政處罰。

                            有關地方人民政府及其部門應當加強組織協調、業務指導、執法監督,建立健全行政處罰協調配合機制,完善評議、考核制度。


                            第二十五條?兩個以上行政機關都有管轄權的,由最先立案的行政機關管轄。

                            對管轄發生爭議的,應當協商解決,協商不成的,報請共同的上一級行政機關指定管轄;也可以直接由共同的上一級行政機關指定管轄。

                            第二十一條?對管轄發生爭議的,報請共同的上一級行政機關指定管轄。

                            第二十六條?行政機關因實施行政處罰的需要,可以向有關機關提出協助請求。協助事項屬于被請求機關職權范圍內的,應當依法予以協助。


                            第二十七條?違法行為涉嫌犯罪的,行政機關應當及時將案件移送司法機關,依法追究刑事責任。對依法不需要追究刑事責任或者免予刑事處罰,但應當給予行政處罰的,司法機關應當及時將案件移送有關行政機關。

                            行政處罰實施機關與司法機關之間應當加強協調配合,建立健全案件移送制度,加強證據材料移交、接收銜接,完善案件處理信息通報機制。

                            第二十二條?違法行為構成犯罪的,行政機關必須將案件移送司法機關,依法追究刑事責任。

                            第二十八條?行政機關實施行政處罰時,應當責令當事人改正或者限期改正違法行為。

                            當事人有違法所得,除依法應當退賠的外,應當予以沒收。違法所得是指實施違法行為所取得的款項。法律、行政法規、部門規章對違法所得的計算另有規定的,從其規定。

                            第二十三條?行政機關實施行政處罰時,應當責令當事人改正或者限期改正違法行為。

                            第二十九條?對當事人的同一個違法行為,不得給予兩次以上罰款的行政處罰。同一個違法行為違反多個法律規范應當給予罰款處罰的,按照罰款數額高的規定處罰。

                            第二十四條?對當事人的同一個違法行為,不得給予兩次以上罰款的行政處罰。

                            第三十條?不滿十四周歲未成年人有違法行為的,不予行政處罰,責令監護人加以管教;已滿十四周歲不滿十八周歲的未成年人有違法行為的,應當從輕或者減輕行政處罰。

                            第二十五條?不滿十四周歲有違法行為的,不予行政處罰,責令監護人加以管教;已滿十四周歲不滿十八周歲的有違法行為的,從輕或者減輕行政處罰。

                            第三十一條?精神病人、智力殘疾人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的,不予行政處罰,但應當責令其監護人嚴加看管和治療。間歇性精神病人在精神正常時有違法行為的,應當給予行政處罰。尚未完全喪失辨認或者控制自己行為能力的精神病人、智力殘疾人有違法行為的,可以從輕或者減輕行政處罰。

                            第二十六條?精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的,不予行政處罰,但應當責令其監護人嚴加看管和治療。間歇性精神病人在精神正常時有違法行為的,應當給予行政處罰。

                            第三十二條?當事人有下列情形之一,應當從輕或者減輕行政處罰:

                            (一)主動消除或者減輕違法行為危害后果的;

                            (二)受他人脅迫或者誘騙實施違法行為的;

                            (三)主動供述行政機關尚未掌握的違法行為的;

                            (四)配合行政機關查處違法行為有立功表現的;

                            (五)法律、法規、規章規定其他應當從輕或者減輕行政處罰的。

                            第二十七條?當事人有下列情形之一的,應當依法從輕或者減輕行政處罰:

                            (一)主動消除或者減輕違法行為危害后果的;

                            (二)受他人脅迫違法行為的;

                            (三)配合行政機關查處違法行為有立功表現的;

                            (四)其他依法從輕或者減輕行政處罰的。

                            違法行為輕微并及時糾正,沒有造成危害后果的,不予行政處罰。

                            第三十三條?違法行為輕微并及時改正,沒有造成危害后果的,不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時改正的,可以不予行政處罰。

                            當事人有證據足以證明沒有主觀過錯的,不予行政處罰。法律、行政法規另有規定的,從其規定。

                            對當事人的違法行為依法不予行政處罰的,行政機關應當對當事人進行教育。

                            第三十四條?行政機關可以依法制定行政處罰裁量基準,規范行使行政處罰裁量權。行政處罰裁量基準應當向社會公布。


                            第三十五條?違法行為構成犯罪,人民法院判處拘役或者有期徒刑時,行政機關已經給予當事人行政拘留的,應當依法折抵相應刑期。

                            違法行為構成犯罪,人民法院判處罰金時,行政機關已經給予當事人罰款的,應當折抵相應罰金;行政機關尚未給予當事人罰款的,不再給予罰款。

                            第二十八條?違法行為構成犯罪,人民法院判處拘役或者有期徒刑時,行政機關已經給予當事人行政拘留的,應當依法折抵相應刑期。

                            違法行為構成犯罪,人民法院判處罰金時,行政機關已經給予當事人罰款的,應當折抵相應罰金。

                            第三十六條?違法行為在二年內未被發現的,不再給予行政處罰;涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的,上述期限延長至五年。法律另有規定的除外。

                            前款規定的期限,從違法行為發生之日起計算;違法行為有連續或者繼續狀態的,從行為終了之日起計算。

                            第二十九條?違法行為在二年內未被發現的,不再給予行政處罰。法律另有規定的除外。

                            前款規定的期限,從違法行為發生之日起計算;違法行為有連續或者繼續狀態的,從行為終了之日起計算。

                            第三十七條?實施行政處罰,適用違法行為發生時的法律、法規、規章的規定。但是,作出行政處罰決定時,法律、法規、規章已被修改或者廢止,且新的規定處罰較輕或者不認為是違法的,適用新的規定。


                            第三十八條?行政處罰沒有依據或者實施主體不具有行政主體資格的,行政處罰無效。

                            違反法定程序構成重大且明顯違法的,行政處罰無效。

                            (第三條第二款?沒有法定依據或者不遵守法定程序的,行政處罰無效。)

                            ?

                            第五章 行政處罰的決定

                            第一節 一般規定

                            第一節?一般規定


                            第三十九條?行政處罰的實施機關、立案依據、實施程序和救濟渠道等信息應當公示。


                            第四十條?公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為,依法應當給予行政處罰的,行政機關必須查明事實;違法事實不清、證據不足的,不得給予行政處罰。

                            第三十條?公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為,依法應當給予行政處罰的,行政機關必須查明事實;違法事實不清的,不得給予行政處罰。

                            第四十一條?行政機關依照法律、行政法規規定利用電子技術監控設備收集、固定違法事實的,應當經過法制和技術審核,確保電子技術監控設備符合標準、設置合理、標志明顯,設置地點應當向社會公布。

                            電子技術監控設備記錄違法事實應當真實、清晰、完整、準確。行政機關應當審核記錄內容是否符合要求;未經審核或者經審核不符合要求的,不得作為行政處罰的證據。

                            行政機關應當及時告知當事人違法事實,并采取信息化手段或者其他措施,為當事人查詢、陳述和申辯提供便利。不得限制或者變相限制當事人享有的陳述權、申辯權。


                            第四十二條?行政處罰應當由具有行政執法資格的執法人員實施。執法人員不得少于兩人,法律另有規定的除外。

                            執法人員應當文明執法,尊重和保護當事人合法權益。

                            (第三十七條第一款?行政機關在調查或者進行檢查時,執法人員不得少于兩人,并應當向當事人或者有關人員出示證件。當事人或者有關人員應當如實回答詢問,并協助調查或者檢查,不得阻撓。詢問或者檢查應當制作筆錄。)

                            第四十三條?執法人員與案件有直接利害關系或者有其他關系可能影響公正執法的,應當回避。

                            當事人認為執法人員與案件有直接利害關系或者有其他關系可能影響公正執法的,有權申請回避。

                            當事人提出回避申請的,行政機關應當依法審查,由行政機關負責人決定。決定作出之前,不停止調查。

                            (第三十七條第三款 執法人員與當事人有直接利害關系的,應當回避。)

                            第四十四條?行政機關在作出行政處罰決定之前,應當告知當事人作出的行政處罰內容及事實、理由、依據,并告知當事人依法享有的陳述、申辯、要求聽證等權利。

                            第三十一條?行政機關在作出行政處罰決定之前,應當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據,并告知當事人依法享有的權利。

                            第四十五條?當事人有權進行陳述和申辯。行政機關必須充分聽取當事人的意見,對當事人提出的事實、理由和證據,應當進行復核;當事人提出的事實、理由或者證據成立的,行政機關應當采納。

                            行政機關不得因當事人陳述、申辯而給予更重的處罰。

                            第三十二條?當事人有權進行陳述和申辯。行政機關必須充分聽取當事人的意見,對當事人提出的事實、理由和證據,應當進行復核;當事人提出的事實、理由或者證據成立的,行政機關應當采納。

                            行政機關不得因當事人申辯而加重處罰。

                            第四十六條?證據包括:

                            (一)書證;

                            (二)物證;

                            (三)視聽資料;

                            (四)電子數據;

                            (五)證人證言;

                            (六)當事人的陳述;

                            (七)鑒定意見;

                            (八)勘驗筆錄、現場筆錄。

                            證據必須經查證屬實,方可作為認定案件事實的根據。

                            以非法手段取得的證據,不得作為認定案件事實的根據。


                            第四十七條?行政機關應當依法以文字、音像等形式,對行政處罰的啟動、調查取證、審核、決定、送達、執行等進行全過程記錄,歸檔保存。


                            第四十八條?具有一定社會影響的行政處罰決定應當依法公開。

                            公開的行政處罰決定被依法變更、撤銷、確認違法或者確認無效的,行政機關應當在三日內撤回行政處罰決定信息并公開說明理由。


                            第四十九條?發生重大傳染病疫情等突發事件,為了控制、減輕和消除突發事件引起的社會危害,行政機關對違反突發事件應對措施的行為,依法快速、從重處罰。


                            第五十條?行政機關及其工作人員對實施行政處罰過程中知悉的國家秘密、商業秘密或者個人隱私,應當依法予以保密。


                            ?

                            第二節?簡易程序

                            第二節?簡易程序

                            第一節?簡易程序

                            第五十一條?違法事實確鑿并有法定依據,對公民處以二百元以下、對法人或者其他組織處以三千元以下罰款或者警告的行政處罰的,可以當場作出行政處罰決定。法律另有規定的,從其規定。

                            第三十三條?違法事實確鑿并有法定依據,對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的,可以當場作出行政處罰決定。當事人應當依照本法第四十六條、第四十七條、第四十八條的規定履行行政處罰決定。


                            【注:現行本條最后一句,調整到新法第五十三條?!?/span>

                            第五十二條?執法人員當場作出行政處罰決定的,應當向當事人出示執法證件,填寫預定格式、編有號碼的行政處罰決定書,當場交付當事人。當事人拒絕簽收的,應當在行政處罰決定書上注明。

                            前款規定的行政處罰決定書應當載明當事人的違法行為,行政處罰的種類和依據、罰款數額、時間、地點,申請行政復議、提起行政訴訟的途徑和期限以及行政機關名稱,并由執法人員簽名或者蓋章。

                            執法人員當場作出的行政處罰決定,應當報所屬行政機關備案。

                            ?

                            【注:新法本條第二款關于復議或者訴權告知的規定,在原法第三十五條作了規定?!?/span>

                            第三十四條?執法人員當場作出行政處罰決定的,應當向當事人出示執法身份證件,填寫預定格式、編有號碼的行政處罰決定書。行政處罰決定書應當當場交付當事人。

                            前款規定的行政處罰決定書應當載明當事人的違法行為、行政處罰依據、罰款數額、時間、地點以及行政機關名稱,并由執法人員簽名或者蓋章。

                            執法人員當場作出的行政處罰決定,必須報所屬行政機關備案。

                            第三十五條?當事人對當場作出的行政處罰決定不服的,可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

                            第五十三條?對當場作出的行政處罰決定,當事人應當依照本法第六十七條至第六十九條的規定履行。

                            (第三十三條最后一句:當事人應當依照本法第四十六條、第四十七條、第四十八條的規定履行行政處罰決定。)


                            第三節 普通程序

                            第三節?普通程序

                            第二節 一般程序

                            第五十四條?除本法第五十一條規定的可以當場作出的行政處罰外,行政機關發現公民、法人或者其他組織有依法應當給予行政處罰的行為的,必須全面、客觀、公正地調查,收集有關證據;必要時,依照法律、法規的規定,可以進行檢查。

                            符合立案標準的,行政機關應當及時立案。

                            第三十六條 除本法第三十三條規定的可以當場作出的行政處罰外,行政機關發現公民、法人或者其他組織有依法應當給予行政處罰的行為的,必須全面、客觀、公正地調查,收集有關證據;必要時,依照法律、法規的規定,可以進行檢查。

                            第五十五條?執法人員在調查或者進行檢查時,應當主動向當事人或者有關人員出示執法證件。當事人或者有關人員有權要求執法人員出示執法證件。執法人員不出示執法證件的,當事人或者有關人員有權拒絕接受調查或者檢查。

                            當事人或者有關人員應當如實回答詢問,并協助調查或者檢查,不得拒絕或者阻撓。詢問或者檢查應當制作筆錄。

                            第三十七條 行政機關在調查或者進行檢查時,執法人員不得少于兩人,并應當向當事人或者有關人員出示證件。當事人或者有關人員應當如實回答詢問,并協助調查或者檢查,不得阻撓。詢問或者檢查應當制作筆錄。

                            行政機關在收集證據時,可以采取抽樣取證的方法;在證據可能滅失或者以后難以取得的情況下,經行政機關負責人批準,可以先行登記保存,并應當在七日內及時作出處理決定,在此期間,當事人或者有關人員不得銷毀或者轉移證據。

                            執法人員與當事人有直接利害關系的,應當回避。

                            第五十六條?行政機關在收集證據時,可以采取抽樣取證的方法;在證據可能滅失或者以后難以取得的情況下,經行政機關負責人批準,可以先行登記保存,并應當在七日內及時作出處理決定,在此期間,當事人或者有關人員不得銷毀或者轉移證據。

                            第五十七條?調查終結,行政機關負責人應當對調查結果進行審查,根據不同情況,分別作出如下決定:

                            (一)確有應受行政處罰的違法行為的,根據情節輕重及具體情況,作出行政處罰決定;

                            (二)違法行為輕微,依法可以不予行政處罰的,不予行政處罰;

                            (三)違法事實不能成立的,不予行政處罰;

                            (四)違法行為涉嫌犯罪的,移送司法機關。

                            對情節復雜或者重大違法行為給予行政處罰,行政機關負責人應當集體討論決定。

                            第三十八條?調查終結,行政機關負責人應當對調查結果進行審查,根據不同情況,分別作出如下決定:

                            (一)確有應受行政處罰的違法行為的,根據情節輕重及具體情況,作出行政處罰決定;

                            (二)違法行為輕微,依法可以不予行政處罰的,不予行政處罰;

                            (三)違法事實不能成立的,不得給予行政處罰;

                            (四)違法行為已構成犯罪的,移送司法機關。

                            對情節復雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰,行政機關的負責人應當集體討論決定。

                            在行政機關負責人作出決定之前,應當由從事行政處罰決定審核的人員進行審核。行政機關中初次從事行政處罰決定審核的人員,應當通過國家統一法律職業資格考試取得法律職業資格。

                            第五十八?有下列情形之一,在行政機關負責人作出行政處罰的決定之前,應當由從事行政處罰決定法制審核的人員進行法制審核;未經法制審核或者審核未通過的,不得作出決定:

                            (一)涉及重大公共利益的;

                            (二)直接關系當事人或者第三人重大權益,經過聽證程序的;

                            (三)案件情況疑難復雜、涉及多個法律關系的;

                            (四)法律、法規規定應當進行法制審核的其他情形。

                            行政機關中初次從事行政處罰決定法制審核的人員,應當通過國家統一法律職業資格考試取得法律職業資格。

                            第五十九條?行政機關依照本法第五十七條的規定給予行政處罰,應當制作行政處罰決定書。行政處罰決定書應當載明下列事項:

                            (一)當事人的姓名或者名稱、地址;

                            (二)違反法律、法規、規章的事實和證據;

                            (三)行政處罰的種類和依據;

                            (四)行政處罰的履行方式和期限;

                            (五)申請行政復議、提起行政訴訟的途徑和期限;

                            (六)作出行政處罰決定的行政機關名稱和作出決定的日期。

                            行政處罰決定書必須蓋有作出行政處罰決定的行政機關的印章。

                            第三十九條?行政機關依照本法第三十八條的規定給予行政處罰,應當制作行政處罰決定書。行政處罰決定書應當載明下列事項:

                            (一)當事人的姓名或者名稱、地址;

                            (二)違反法律、法規或者規章的事實和證據;

                            (三)行政處罰的種類和依據;

                            (四)行政處罰的履行方式和期限;

                            (五)不服行政處罰決定,申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限;

                            (六)作出行政處罰決定的行政機關名稱和作出決定的日期。

                            行政處罰決定書必須蓋有作出行政處罰決定的行政機關的印章。

                            第六十條?行政機關應當自行政處罰案件立案之日起九十日內作出行政處罰決定。法律、法規、規章另有規定的,從其規定。


                            第六十一條?行政處罰決定書應當在宣告后當場交付當事人;當事人不在場的,行政機關應當在七日內依照《中華人民共和國民事訴訟法》的有關規定,將行政處罰決定書送達當事人。

                            當事人同意并簽訂確認書的,行政機關可以采用傳真、電子郵件等方式,將行政處罰決定書等送達當事人。

                            第四十條?行政處罰決定書應當在宣告后當場交付當事人;當事人不在場的,行政機關應當在七日內依照民事訴訟法的有關規定,將行政處罰決定書送達當事人。

                            第六十二條?行政機關及其執法人員在作出行政處罰決定之前,依照本法第四十四條、第四十五條的規定向當事人告知擬作出的行政處罰內容及事實、理由、依據,或者拒絕聽取當事人的陳述、申辯,不得作出行政處罰決定;當事人明確放棄陳述或者申辯權利的除外。

                            第四十一條?行政機關及其執法人員在作出行政處罰決定之前,依照本法第三十一條、第三十二條的規定向當事人告知給予行政處罰的事實、理由和依據,或者拒絕聽取當事人的陳述、申辯,行政處罰決定不能成立;當事人放棄陳述或者申辯權利的除外。


                            第四節?聽證程序

                            第四節?聽證程序

                            第三節?聽證程序

                            第六十三條?行政機關擬作出下列行政處罰決定,應當告知當事人有要求聽證的權利,當事人要求聽證的,行政機關應當組織聽證:

                            (一)較大數額罰款;

                            (二)沒收較大數額違法所得、沒收較大價值非法財物;

                            (三)降低資質等級、吊銷許可證件;

                            (四)責令停產停業、責令關閉、限制從業;

                            (五)其他較重的行政處罰;

                            (六)法律、法規、規章規定的其他情形。

                            當事人不承擔行政機關組織聽證的費用。

                            第四十二條?行政機關作出責令停產停業、吊銷許可證或者執照、較大數額罰款等行政處罰決定之前,應當告知當事人有要求舉行聽證的權利;當事人要求聽證的,行政機關應當組織聽證。當事人不承擔行政機關組織聽證的費用。聽證依照以下程序組織:

                            (一)當事人要求聽證的,應當在行政機關告知后三日內提出;

                            (二)行政機關應當在聽證的七日前,通知當事人舉行聽證的時間、地點;

                            (三)除涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私外,聽證公開舉行;

                            (四)聽證由行政機關指定的非本案調查人員主持;當事人認為主持人與本案有直接利害關系的,有權申請回避;

                            (五)當事人可以親自參加聽證,也可以委托一至二人代理;

                            (六)舉行聽證時,調查人員提出當事人違法的事實、證據和行政處罰建議;當事人進行申辯和質證;

                            (七)聽證應當制作筆錄;筆錄應當交當事人審核無誤后簽字或者蓋章。

                            當事人對限制人身自由的行政處罰有異議的,依照治安管理處罰法有關規定執行。

                            第六十四條?聽證應當依照以下程序組織:

                            (一)當事人要求聽證的,應當在行政機關告知后五日內提出;

                            (二)行政機關應當在舉行聽證的七日前,通知當事人及有關人員聽證的時間、地點;

                            (三)除涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私依法予以保密外,聽證公開舉行;

                            (四)聽證由行政機關指定的非本案調查人員主持;當事人認為主持人與本案有直接利害關系的,有權申請回避;

                            (五)當事人可以親自參加聽證,也可以委托一至二人代理;

                            (六)當事人及其代理人無正當理由拒不出席聽證或者未經許可中途退出聽證的,視為放棄聽證權利,行政機關終止聽證;

                            (七)舉行聽證時,調查人員提出當事人違法的事實、證據和行政處罰建議,當事人進行申辯和質證;

                            (八)聽證應當制作筆錄。筆錄應當交當事人或者其代理人核對無誤后簽字或者蓋章。當事人或者其代理人拒絕簽字或者蓋章的,由聽證主持人在筆錄中注明。

                            第六十五條?聽證結束后,行政機關應當根據聽證筆錄,依照本法第五十七條的規定,作出決定。

                            第四十三條?聽證結束后,行政機關依照本法第三十八條的規定,作出決定。


                            第六章?行政處罰的執行

                            第六十六條?行政處罰決定依法作出后,當事人應當在行政處罰決定書載明的期限內,予以履行。

                            當事人確有經濟困難,需要延期或者分期繳納罰款的,經當事人申請和行政機關批準,可以暫緩或者分期繳納。

                            第四十四條?行政處罰決定依法作出后,當事人應當在行政處罰決定的期限內,予以履行。

                            (第五十二條 ?當事人確有經濟困難,需要延期或者分期繳納罰款的,經當事人申請和行政機關批準,可以暫緩或者分期繳納。)

                            調整到第七十三條

                            第四十五條?當事人對行政處罰決定不服申請行政復議或者提起行政訴訟的,行政處罰不停止執行,法律另有規定的除外。

                            第六十七條?作出罰款決定的行政機關應當與收繳罰款的機構分離。

                            除依照本法第六十八條、第六十九條的規定當場收繳的罰款外,作出行政處罰決定的行政機關及其執法人員不得自行收繳罰款。

                            當事人應當自收到行政處罰決定書之日起十五日內,到指定的銀行或者通過電子支付系統繳納罰款。銀行應當收受罰款,并將罰款直接上繳國庫。

                            第四十六條?作出罰款決定的行政機關應當與收繳罰款的機構分離。

                            除依照本法第四十七條、第四十八條的規定當場收繳的罰款外,作出行政處罰決定的行政機關及其執法人員不得自行收繳罰款。

                            當事人應當自收到行政處罰決定書之日起十五日內,到指定的銀行繳納罰款。銀行應當收受罰款,并將罰款直接上繳國庫。

                            第六十八條?依照本法第五十一條的規定當場作出行政處罰決定,有下列情形之一,執法人員可以當場收繳罰款:

                            (一)依法給予一百元以下罰款的;

                            (二)不當場收繳事后難以執行的。

                            第四十七條?依照本法第三十三條的規定當場作出行政處罰決定,有下列情形之一的,執法人員可以當場收繳罰款:

                            (一)依法給予二十元以下的罰款的;

                            (二)不當場收繳事后難以執行的。

                            第六十九條?在邊遠、水上、交通不便地區,行政機關及其執法人員依照本法第五十一條、第五十七條的規定作出罰款決定后,當事人到指定的銀行或者通過電子支付系統繳納罰款確有困難,經當事人提出,行政機關及其執法人員可以當場收繳罰款。

                            第四十八條?在邊遠、水上、交通不便地區,行政機關及其執法人員依照本法第三十三條、第三十八條的規定作出罰款決定后,當事人向指定的銀行繳納罰款確有困難,經當事人提出,行政機關及其執法人員可以當場收繳罰款。

                            第七十條?行政機關及其執法人員當場收繳罰款的,必須向當事人出具國務院財政部門或者省、自治區、直轄市人民政府財政部門統一制發的專用票據;不出具財政部門統一制發的專用票據的,當事人有權拒絕繳納罰款。

                            第四十九條?行政機關及其執法人員當場收繳罰款的,必須向當事人出具省、自治區、直轄市財政部門統一制發的罰款收據;不出具財政部門統一制發的罰款收據的,當事人有權拒絕繳納罰款。

                            第七十一條?執法人員當場收繳的罰款,應當自收繳罰款之日起二日內,交至行政機關;在水上當場收繳的罰款,應當自抵岸之日起二日內交至行政機關;行政機關應當在二日內將罰款繳付指定的銀行。

                            第五十條?執法人員當場收繳的罰款,應當自收繳罰款之日起二日內,交至行政機關;在水上當場收繳的罰款,應當自抵岸之日起二日內交至行政機關;行政機關應當在二日內將罰款繳付指定的銀行。

                            第七十二條?當事人逾期不履行行政處罰決定的,作出行政處罰決定的行政機關可以采取下列措施:

                            (一)到期不繳納罰款的,每日按罰款數額的百分之三加處罰款,加處罰款的數額不得超出罰款的數額;

                            (二)根據法律規定,將查封、扣押的財物拍賣、依法處理或者將凍結的存款、匯款撥抵繳罰款;

                            (三)根據法律規定,采取其他行政強制執行方式;

                            (四)依照《中華人民共和國行政強制法》的規定申請人民法院強制執行。

                            行政機關批準延期、分期繳納罰款的,申請人民法院強制執行的期限,自暫緩或者分期繳納罰款期限結束之日起計算。

                            第五十一條?當事人逾期不履行行政處罰決定的,作出行政處罰決定的行政機關可以采取下列措施:

                            (一)到期不繳納罰款的,每日按罰款數額的百分之三加處罰款;

                            (二)根據法律規定,將查封、扣押的財物拍賣或者將凍結的存款劃撥抵繳罰款;

                            (三)申請人民法院強制執行。


                            調整到第六十六條第二款

                            第五十二條?當事人確有經濟困難,需要延期或者分期繳納罰款的,經當事人申請和行政機關批準,可以暫緩或者分期繳納。

                            第七十三條?當事人對行政處罰決定不服,申請行政復議或者提起行政訴訟的,行政處罰不停止執行,法律另有規定的除外。

                            當事人對限制人身自由的行政處罰決定不服,申請行政復議或者提起行政訴訟的,可以向作出決定的機關提出暫緩執行申請。符合法律規定情形的,應當暫緩執行。

                            當事人申請行政復議或者提起行政訴訟的,加處罰款的數額在行政復議或者行政訴訟期間不予計算。

                            (第四十五條 當事人對行政處罰決定不服申請行政復議或者提起行政訴訟的,行政處罰不停止執行,法律另有規定的除外。)

                            第七十四條?除依法應當予以銷毀的物品外,依法沒收的非法財物必須按照國家規定公開拍賣或者按照國家有關規定處理。

                            罰款、沒收的違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項,必須全部上繳國庫,任何行政機關或者個人不得以任何形式截留、私分或者變相私分。

                            罰款、沒收的違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項,不得同作出行政處罰決定的行政機關及其工作人員的考核、考評直接或者變相掛鉤。除依法應當退還、退賠的外,財政部門不得以任何形式向作出行政處罰決定的行政機關返還罰款、沒收的違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項。

                            第五十三條?除依法應當予以銷毀的物品外,依法沒收的非法財物必須按照國家規定公開拍賣或者按照國家有關規定處理。

                            罰款、沒收違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項,必須全部上繳國庫,任何行政機關或者個人不得以任何形式截留、私分或者變相私分;財政部門不得以任何形式向作出行政處罰決定的行政機關返還罰款、沒收的違法所得或者返還沒收非法財物的拍賣款項。

                            第七十五條?行政機關應當建立健全對行政處罰的監督制度??h級以上人民政府應當定期組織開展行政執法評議、考核,加強對行政處罰的監督檢查,規范和保障行政處罰的實施。

                            行政機關實施行政處罰應當接受社會監督。公民、法人或者其他組織對行政機關實施行政處罰的行為,有權申訴或者檢舉;行政機關應當認真審查,發現有錯誤的,應當主動改正。

                            第五十四條?行政機關應當建立健全對行政處罰的監督制度??h級以上人民政府應當加強對行政處罰的監督檢查。

                            公民、法人或者其他組織對行政機關作出的行政處罰,有權申訴或者檢舉;行政機關應當認真審查,發現行政處罰有錯誤的,應當主動改正。


                            第七章?法律責任

                            第七十六條?行政機關實施行政處罰,有下列情形之一,由上級行政機關或者有關機關責令改正,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分

                            (一)沒有法定的行政處罰依據的;

                            (二)擅自改變行政處罰種類、幅度的;

                            (三)違反法定的行政處罰程序的;

                            (四)違反本法第二十條關于委托處罰的規定的;

                            (五)執法人員未取得執法證件的。

                            行政機關對符合立案標準的案件不及時立案的,依照前款規定予以處理。

                            第五十五條?行政機關實施行政處罰,有下列情形之一的,由上級行政機關或者有關部門責令改正,可以對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分:

                            (一)沒有法定的行政處罰依據的;

                            (二)擅自改變行政處罰種類、幅度的;

                            (三)違反法定的行政處罰程序的;

                            (四)違反本法第十八條關于委托處罰的規定的。

                            ?

                            第七十七條?行政機關對當事人進行處罰不使用罰款、沒收財物單據或者使用非法定部門制發的罰款、沒收財物單據的,當事人有權拒絕,并有權予以檢舉,由上級行政機關或者有關機關對使用的非法單據予以收繳銷毀,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

                            第五十六條?行政機關對當事人進行處罰不使用罰款、沒收財物單據或者使用非法定部門制發的罰款、沒收財物單據的,當事人有權拒絕處罰,并有權予以檢舉。上級行政機關或者有關部門對使用的非法單據予以收繳銷毀,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

                            第七十八條?行政機關違反本法第六十七條的規定自行收繳罰款的,財政部門違反本法第七十四條的規定向行政機關返還罰款、沒收的違法所得或者拍賣款項的,由上級行政機關或者有關機關責令改正,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

                            第五十七條?行政機關違反本法第四十六條的規定自行收繳罰款的,財政部門違反本法第五十三條的規定向行政機關返還罰款或者拍賣款項的,由上級行政機關或者有關部門責令改正,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

                            第七十九條?行政機關截留、私分或者變相私分罰款、沒收的違法所得或者財物的,由財政部門或者有關機關予以追繳,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;情節嚴重構成犯罪的,依法追究刑事責任。

                            執法人員利用職務上的便利,索取或者收受他人財物、將收繳罰款據為己有,構成犯罪的,依法追究刑事責任;情節輕微不構成犯罪的,依法給予處分。

                            第五十八條 行政機關將罰款、沒收的違法所得或者財物截留、私分或者變相私分的,由財政部門或者有關部門予以追繳,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;情節嚴重構成犯罪的,依法追究刑事責任。

                            執法人員利用職務上的便利,索取或者收受他人財物、收繳罰款據為己有,構成犯罪的,依法追究刑事責任;情節輕微不構成犯罪的,依法給予行政處分。

                            第八十條?行政機關使用或者損毀查封、扣押的財物,對當事人造成損失的,應當依法予以賠償,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

                            第五十九條 行政機關使用或者損毀扣押的財物,對當事人造成損失的,應當依法予以賠償,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

                            第八十一條?行政機關違法實施檢查措施或者執行措施,給公民人身或者財產造成損害、給法人或者其他組織造成損失的,應當依法予以賠償,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;情節嚴重構成犯罪的,依法追究刑事責任。

                            第六十條 行政機關違法實行檢查措施或者執行措施,給公民人身或者財產造成損害、給法人或者其他組織造成損失的,應當依法予以賠償,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;情節嚴重構成犯罪的,依法追究刑事責任。

                            第八十二條?行政機關對應當依法移交司法機關追究刑事責任的案件不移交,以行政處罰代替刑事處罰,由上級行政機關或者有關機關責令改正,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;情節嚴重構成犯罪的,依法追究刑事責任。

                            第六十一條 行政機關為牟取本單位私利,對應當依法移交司法機關追究刑事責任的不移交,以行政處罰代替刑罰,由上級行政機關或者有關部門責令糾正;拒不糾正的,對直接負責的主管人員給予行政處分;徇私舞弊、包庇縱容違法行為的,依照刑法有關規定追究刑事責任。

                            第八十三條?行政機關對應當予以制止和處罰的違法行為不予制止、處罰,致使公民、法人或者其他組織的合法權益、公共利益和社會秩序遭受損害的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;情節嚴重構成犯罪的,依法追究刑事責任。

                            第六十二條 執法人員玩忽職守,對應當予以制止和處罰的違法行為不予制止、處罰,致使公民、法人或者其他組織的合法權益、公共利益和社會秩序遭受損害的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;情節嚴重構成犯罪的,依法追究刑事責任。


                            第八章?


                            第六十三條 本法第四十六條罰款決定與罰款收繳分離的規定,由國務院制定具體實施辦法。

                            第八十四條?外國人、無國籍人、外國組織在中華人民共和國領域內有違法行為,應當給予行政處罰的,適用本法,法律另有規定的除外。


                            第八十五條?本法中“二日”“三日”“五日”“七日”的規定是指工作日,不含法定節假日。


                            第八十六條?本法自2021年7月15日起施行。

                            第六十四條 本法自1996年10月1日起施行。

                            本法公布前制定的法規和規章關于行政處罰的規定與本法不符合的,應當自本法公布之日起,依照本法規定予以修訂,在1997年12月31日前修訂完畢。

                            ?

                            新《行政處罰法》的變化以及對行政機關的影響


                            相關推薦 了解更多
                            2021 - 04 - 27
                            點擊次數: 260
                            4月26日,由2022年第19屆亞運會組委會法律事務部主辦,北京市煒衡律師事務所承辦,北京市煒衡(杭州)律師事務所協辦的杭州亞運會知識產權保護高峰論壇在杭州隆重舉行。國家知識產權局有關部門同志,亞組委法律事務部負責人,浙江省、杭州市司法行政機構人員,浙江省、杭州市、溫州市、金華市、紹興市與淳安縣、德清縣、桐廬縣等政府機構人員及亞組委官方法律服務供應商、高校代表、新聞媒體等60余人出席論壇,圍繞“走...
                            2021 - 04 - 26
                            點擊次數: 125
                            近日,煒衡律師事務所管委會主席張小煒律師,北京市煒衡律師事務所高級合伙人楊明律師、吳新華律師、雷丹玫律師、趙繼明律師,合伙人徐立佳律師,煒衡杭州所執行主任底世清律師,煒衡濟南所徐春可等律師接受最高人民檢察院第六檢察廳、第七檢察廳的聘請,擔任“民事行政檢察專家咨詢網”專家,聘期為2021年3月至2023年3月。在此期間,我所受聘律師將通過檢察機關“民事行政檢察專家咨詢網”對收到的咨詢問題和相關材料回...
                            2021 - 04 - 21
                            點擊次數: 76
                            自2015年地方政府專項債券正式推出以來,已逐步成為積極財政的重要抓手及穩定經濟增長的重要著力點之一。地方政府專項債券新增限額的逐步提升,凸顯了中央及地方踐行抗疫情、穩增長的積極財政政策的決心。通過對專項債投向領域進行高層部署,為項目建設和經濟恢復發展提供了有力的保障,既促消費、惠民生,又調結構、增后勁。未來一段時間,專項債券作為中央宏觀調控政策“組合拳”的必選項之一,將起到為經濟發展“提質增效”...
                            2021 - 04 - 16
                            點擊次數: 189
                            2021年4月14日,全球著名法律評級機構LEGALBAND《2021年度中國頂級律所排行榜》及《2021年度中國頂級律師排行榜》榜單正式發布。 北京市煒衡律師事務所憑借在破產重整與清算領域的斐然業績再次入選,名列LEGALBAND破產重整與清算領域第一梯隊;北京市煒衡律師事務所高級合伙人尹正友律師憑借杰出的業務水平、精湛的專業技能和極佳的行業口碑,位列破產重整與清算業務領域律師的第一梯...
                            地址:北京市海淀區北四環西路66號中國技術交易大廈A座16層 Copyright ©2018 - 2021 煒衡律師事務所
                            聯系電話:010-62684688  4006800168
                            2021电商蓝海项目